于都县人民检察院工作报告
---2016年9月21日在于都县第十六届人民代表大会第一次会议上
县人民检察院检察长 曹胜民
各位代表：
现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作情况
过去五年，我院紧紧围绕经济社会发展大局，忠实履行职责，各项工作取得了显著成绩。先后获得全国检察机关文明接待室、省级“青少年维权岗”、全市先进基层检察院等市级以上集体荣誉20余项。
---积极投入平安于都建设，维护社会和谐稳定。认真履行批捕、起诉职责，积极推进“轻案快办①”试点工作，依法惩治刑事犯罪。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪等严重犯罪，以及拒不执行判决裁定犯罪、拒不支付劳动报酬犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人1322人，提起公诉1431人。加强对涉罪未成年人的特殊司法保护，贯彻限捕慎诉原则，完善亲情会见、附条件不起诉、犯罪记录封存②等办案机制，依法不批准逮捕29人，依法不起诉19人。推进涉法涉诉信访机制改革，完善涉检信访受理、办理、终结等机制，落实检察长接访、带案下访等制度，依法妥善办理群众信访700余件次，有效化解社会矛盾。
---坚决查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。坚决贯彻关于反腐败的决策部署，积极查办职务犯罪，共立案侦查73件94人，其中，贪污贿赂犯罪62件69人，渎职侵权犯罪11件25人，科级干部13人。介入调查乡镇、企业重大安全事故8件。同时，结合办案，充分运用年度报告、预防调查、检察建议、警示教育等方式，推进预防职务犯罪工作。形成年度报告5份、预防调查报告22份，向发案单位、相关行业发出预防检察建议128份，举办警示教育讲座209次。我院查办和预防土坯房改造领域职务犯罪的做法，被最高检肯定并推广。
---强化诉讼监督职责，保障社会公平正义。一是加强刑事诉讼监督。依法监督立案30件、监督撤案20件，纠正漏捕59人、纠正漏诉79人，提出刑事抗诉③10件，纠正监管活动违法115件次。我院开展社区矫正监督工作的经验做法，得到省检察院肯定。二是加强民事行政诉讼监督。主动与县法院沟通，在调卷、阅卷、检察建议接收、反馈等方面达成共识，会签协商纪要，提升工作效率。提请民事抗诉8件，提出执行检察建议98件，督促履职48件。办理的赖某某申诉案，得到省检察院检察长表扬，被列为全省民行检察指导案例。三是加强诉讼活动中的人权保障。坚持防冤纠错，加强证据审查，认真听取辩护人、犯罪嫌疑人、被害人的意见，依法不批准逮捕116人，依法不起诉108人；通过开展羁押必要性审查④，变更强制措施32人。
---主动融入全县大局，护航经济社会发展。紧贴县委工作重心，先后制定《关于助推工业发展的服务办法》等文件5个，完善工作思路和服务措施。我们积极维护园区建设秩序。对园区建设中强揽工程、非法阻工等情况开展调研，深挖问题根源，研究具体对策，为县委决策提供法治参考；参与清理闲置土地、清理整治“两违”等专项行动，严厉打击非法阻扰征地、拆迁、建设的犯罪行为，依法查处非法占用土地的案件5件5人。我们积极维护市场竞争秩序。参与整顿和规范市场经济秩序工作，对破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕25人，提起公诉42人；办理行贿犯罪档案查询1335次，严把工程招投标准入关。
---贯彻司法为民理念，保障和改善民生。开展集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作，查办土坯房改造、粮食补助等领域职务犯罪38人，保障惠民扶贫资金精准到位。查办的邱某某套取土坯房改造补助资金案，被列为全国检察机关查办扶贫领域职务犯罪典型案例。开展危害民生刑事犯罪、危害食品药品安全犯罪等专项监督活动，监督行政执法机关移送危害民生等犯罪案件6件，针对食品药品安全隐患问题，向有关部门发出检察建议6份，维护群众合法权益。以支持起诉形式帮助30余农民工成功讨薪。积极投身新农村建设、“三送”、精准扶贫等工作，出资、筹资改善挂点村水利、交通等基础设施，组织干警走村入户，宣传扶贫政策、落实帮扶举措。
---开展专项监督活动，推进绿色发展。深入开展“加强生态检察，服务绿色崛起”专项监督活动，助力城乡秀美、生态宜居的幸福于都建设。一是加强生态环境司法保护。立案侦查节能资金补贴、资源开发利用、环境监督执法等领域职务犯罪11人，审查起诉破坏环境资源犯罪37人。办理的丁某某等人非法运输国家重点保护植物案，被市检察院评选为打击生态环境领域犯罪精品案件。二是加强生态环境综合治理。向相关行政管理部门发出检察建议7份，督促其依法履职，及时纠正非法占用土地、用地审批手续不全、未及时恢复土地原貌等问题；推行恢复性司法，将恢复植被作为失火犯罪的从轻情节，促使损害的森林资源尽快恢复。三是加强生态环境警示教育。组织干警到林业等部门举办法治讲座，会同法院到失火案发地庭审，警示教育干部群众。
回顾五年来的历程，我院工作在服务大局中加强，在破解难题中前进，在锐意改革中发展，业务工作整体推进，执法形象明显改善。
---我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须牢牢把握检察工作方向。五年来，我们时刻坚持党的领导，扎实开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，以瞻仰革命旧址、聆听专题党课、举办红歌赛、深入社区开展活动等方式，增强干警的党性观念和宗旨意识。我们认真落实党组中心组学习制度，深入学习党的十八大以来系列会议精神、习近平总书记系列讲话精神，引导干警保持政治清醒和政治自觉。
---我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须下大力气规范司法行为。五年来，我们强化了内部监督制约。组建案件管理办公室，全面运行统一业务应用系统⑤，实现案件统一受理、全程管理、动态监督、案后评查；建立规范化的涉案款物管理室，加强涉案款物管理；讯问职务犯罪嫌疑人，严格落实全程同步录音录像制度，加强对职务犯罪案件的监督。我们着力解决突出问题。深入开展规范司法行为专项整治活动，整改司法不规范问题9个；常态化实施案件质量评查，自评案件500余件，持续查摆、整改自身不规范问题；接受省、市检察院案件质量检查，落实工作要求，对检查发现的六个方面问题，及时整改到位。
---我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须建设专业化队伍。五年来，我们始终注重引进人才，共引进各类专业人员19人，队伍的年龄、专业结构进一步优化。我们始终注重培养人才,推行了检委会委员领学制度，推进了教育培训和岗位练兵，组织干警参加培训140余人次，参加业务比赛30余次；对35岁以下青年干警施行一人双岗、导师帮带、下乡脱岗锻炼、轮流信访接待等制度，干警业务能力显著提升。我们始终注重拓宽干警视野，深化对口援助⑥工作，把山东德州市检察机关的专家请进来，把我院的骨干派出去，更新工作理念、思维方式和办案方法。
---我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须具有铁一般的纪律。五年来，我们严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终把学习贯彻“一准则、两条例”、《中国共产党问责条例》贯穿监督执纪始终，经常通报违法违纪典型案例，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。我们制定实施《廉政风险要素识别及防控措施》、《贯彻落实“八项规定”实施办法》等制度，深入开展“红包”问题、“违插”问题、损害群众利益问题等专项治理活动，加强了对重点领域和关键环节的监督。
---我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须紧紧依靠人大和社会各界的监督支持。在一年一度向人民代表大会报告工作的同时，我们坚持对检察工作的重要部署、重要事项及时向人大常委会报告，加强与人大代表、政协委员的联系，积极邀请人大代表、政协委员视察检察工作。我们抓好新媒体工作，依托微信、微博、案件信息公开网等网络媒体，积极传递检察好“声音”。我们坚持每年开展群众满意千里行、检察开放日、举报宣传周等活动，宣传工作的同时，积极收集群众意见。
各位代表，我们也清醒地看到，我院工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一是法律监督职能作用发挥不够充分；二是队伍整体素质还不能完全适应工作需求，专业型人才短缺；三是群众工作能力有待进一步增强。对于这些问题，我们将继续高度重视，积极争取支持，努力加以解决。
二、今后五年的工作思路
今后五年，是决胜全面小康社会的关键五年。我院将牢固树立新的发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以司法办案为中心，坚持法律效果与社会效果相统一，忠实履行法律监督职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，突出服务“六大攻坚战”，为于都全面建成小康社会保驾护航。
第一，充分发挥检察职能作用，为经济社会发展提供司法保障。保持服务经济发展的定力，贯彻落实《关于开展“降成本、优环境”专项行动实施办法》，综合运用服务、打击、预防、保护、监督等方式，着力服务经济建设、优化发展环境。深入推进生态检察工作，加大对生态环境的司法保护力度，助力生态于都建设。深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，通过司法办案，把服务、保障民生做的更细、更实。
第二，适应法治建设新形势，依法全面履行检察职能。进一步增强忧患意识，加强对涉毒、盗窃、抢劫等犯罪规律的研究，加强对不良行为青少年等特殊群体的服务管理，努力营造安全稳定的社会环境。贯彻中央反腐倡廉要求，适应刑法修正案（九），坚决查办影响振兴发展、危害政府投资、损害群众利益等职务犯罪；坚持关口前移，积极预防职务犯罪。严格贯彻落实刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法，加强对诉讼活动的法律监督，重点监督纠正有案不立、量刑畸轻畸重、虚假诉讼等问题。
第三，继续加强执法规范化建设，促进严格公正文明执法。深化规范司法行为专项整治工作，全面解决检察工作中存在的突出问题。切实保障律师执业权利，注重听取律师提出的无罪、罪轻等意见，确保其合理意见被采纳。大力推行检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，主动接受社会各界监督。以信息化促进规范化，逐步引入计算机取证设备、手机取证设备，提升办案规范化水平。主动地向人大及其常委会报告工作，接受人大及其常委会的执法检查，认真听取人大代表意见、建议。
第四，大力加强队伍建设，努力打造高素质的检察队伍。深入开展“两学一做”等学习教育活动，自觉做到“忠诚、干净、担当”，坚持党的领导，坚守法治精神。推进以司法责任制为核心的司法体制改革，实施岗位素能基本标准，开展对口援助工作，努力实现检察队伍的正规化、专业化、职业化。认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚持不懈抓好自身反腐倡廉建设，确保廉洁司法。
各位代表，我们一定在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，努力开创于都检察工作新局面，为于都走好新长征、实现新跨越作出新的贡献！
附一：工作报告部分用语说明
①轻案快办：全称“轻微刑事案件快速办理”。建立“轻案快办”工作机制，对实现案件繁简分流有重要意义。2015年，市委政法委把于都列为该项工作试点县之一。
②犯罪记录封存：根据《刑事诉讼法修正案》第二百七十五条规定，“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存”。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外，依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录情况予以保密。
③刑事抗诉：指检察机关对法院作出的判决、裁定，认为确有错误时，依法向法院提出重新审理要求的诉讼活动。
④羁押必要性审查：是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
⑤统一业务应用系统：于2013年10月31日正式运行，在全国范围内搭建一个四级检察院纵向贯通、横向集成、资源共享的执法平台，该系统用数字技术把修改后刑诉法、民诉法和刑事诉讼规则、执法工作基本规范等固化下来，对检察机关每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能，对办案流程进行统一的规范化设计，对重要环节实行节点控制，使得案件从受理到办结全程网上运行，程序公开透明，便于强化监督制约。
⑥对口援助：为贯彻国务院《若干意见》，2013年10月，高检院出台了《关于支持赣南等原中央苏区检察工作发展的意见》，对助推赣南等原中央苏区检察工作作出安排。2014年3月，最高检政治部下发《关于对口援助江西省赣州市18个基层人民检察院的通知》，明确由上海、江苏、浙江、山东、广东五个省（市）检察机关对口援助赣州市基层检察院。2014年11月，五省（市）检察机关专程前来赣州签订对口支援协议，形成对口援助结对帮扶关系，确定由山东省德州市检察院对口帮扶我院。
附二：部分检察工作图表
图一、审查逮捕情况
图二、审查起诉情况
图三、起诉案件罪名分布图
图四、起诉案件人员分布图
图五、职务犯罪罪名分布图
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